不到10年的时间，这里靠着税收政策的红利，吸引了2万多家企业注册，也由此被冠以“避税天堂”。

吴昊算个见证者。2010年，他租间30平方米的铺子，开了一家注册及财务代理公司，客户多是国外来的生意人。他自信自己是霍尔果斯最早做财务代理的10个人之一，“那时候这里没有名气，生意不好。”

第二年，霍尔果斯的税收政策密集落地。2011年9月，国务院发布《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》，正式确立了霍尔果斯为经济开发区。同时，文件明确霍尔果斯“企业所得税5年免征”的优惠政策。根据政策，在霍尔果斯符合《新疆困难地区重点鼓励发展产业企业所得税优惠目录》范围内、2010年至2020年间新注册公司，自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，五年内免征企业所得税；五年后地方留存的40%的税将以“以奖代免”的方式返还给企业。此外，企业的增值税和个人所得税都有一定程度的减免和奖励。《目录》中，涵盖了金融服务业、影视、文化传媒服务业、旅游业等多类行业。

对企业最有吸引力的“5免5减半”政策红利落地。2014年3月，霍尔果斯建立了新的工商登记制度，放宽注册资本登记条例、简化登记手续等，也明确允许将同一地址作为多家市场主体的住所。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文介绍，国家设立的经济特区，一般都会享有经济扶持政策。这其中会包含企业注册、审批程序等便利，但最核心的还是财税优惠。他称，这类政策一般是在特区先行先试，具有一定的可推广性，虽然国家设立了多个特区，但霍尔果斯的“5免5减半”优惠力度仍属于比较少见的。

另一个“税收福地”西藏却没有霍尔果斯的免税力度大。西藏自治区国家税务局工作人员对新京报记者介绍，西藏目前享受的两个较大的税收优惠：一是享有西部大开发政策中只征收企业15%的企业所得税，二是对个人所得税按照地区和收入区间有不同扣除标准。

几乎每一年都有新的政策落地，但或许是因为地域偏远，政策并没有为霍尔果斯带来可观的变化。“高楼还是站在路边就数得清。”吴昊记得，2015年起，有实力的财务公司开始去北上广招商，打着“避税天堂”的旗号，招商部门也开始各地奔走。

变化发生在2016年。这样的税收优惠政策吸引大量企业涌入霍尔果斯，其中不乏知名的上市公司和影视公司。“有几家大的影视公司被招商过来了，几部热门电影的银幕上出现了霍尔果斯的名字，可能是圈子效应，来注册的公司一下多了起来。”吴昊记得，一天，突然有一家江苏的影视公司找上门，几天后，这家公司又带了几个同行来。此后，大批公司抱团前来。

政策宽松，注册公司在霍尔果斯就像“买菜一样”简单。吴昊记得，那时候，他从客户手里拿到注册人信息后就往行政服务大厅跑，忙的时候，客户都不需要露面，甚至连公司名字都是他随手起的。快的两三天办完手续，一周就能开发票。

10月14日，市民在霍尔果斯税务部门的服务台前办理业务。 新京报记者 彭子洋 摄

“合法避税就意味着赚钱”

开发票代表公司已经在当地享受免税政策，对那些公司来说，已经挣到钱了。

吴昊解释说，来霍尔果斯注册的公司大多在当地没有业务，当时开票却是用霍尔果斯的公司，以此节省税费。

记者按当地政策估算，一家销售额为1亿元、利润率为30%的企业，在免去25%的企业所得税，奖励返还部分增值税后，可以比正常纳税少缴纳800多万元的税收。